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就业良法乃公意立法
2007年02月27日17时44分   中安在线

  就业是民生之本。我国的现实背景是:经济高增长尚未带来高就业。而国际公认的失业率警戒线是5%,超过5%就容易带来社会动荡。对于一个社会保障还不是十分完善的国度来说,促进就业再就业,真是天大的事。

  2月26日,就业促进法草案首次提请全国人大常委会审议(新华社北京2月26日电)。就业促进法,是以民生为重的良法之立法。亚里士多德在其名著《政治学》中,对法治有个经典定义:“法治应包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”这就是“良法之治”。真正的法治,必须是良法之治。良法之目的,必须是为了公众利益、保障公众幸福的;也只有良法,才能够维护和谐社会的长久不衰。

  法律的本质究竟是什么,不同时代不同环境中的法学家当然会有不同的见解:古罗马的西塞罗认为,真正的法律是一种与自然相符合的正当理性;中世纪哲人阿奎那认为一切法律最终都来自神示的理性与智慧;18世纪法国启蒙运动的大师孟德斯鸠在他的杰作《论法的精神》中认为,法是由事物的性质产生出来的必然关系;而同时代的思想先驱、自然法学派代表卢梭则认为“法律乃是公意的行为”。在卢梭的名著《社会契约论》中,有《论法律》《论立法者》的专章。在卢梭看来,“公意是不可摧毁的”;当公意一经宣布构成法律之后,法律的意志就具有了普遍性,而不再是其他意志的行为。为就业立法,就具有了这样的公意基础。

  公意在今天我们这里的最大表现,就是“社会要和谐”,而“和谐”二字,就像任仲夷先生所慧解的“大家有饭吃,人人都说话”——这就是著名的“和谐”拆字:“和”乃“口”有“禾”吃,“谐”乃人“皆”可“言”。“大家有饭吃”的前提是什么?就是能就业、有工作。所以说,就业以及再就业,就是“和谐”的一个大前提,是安国之策和民生之本。

  “就业”二字,在我看来是不能狭义理解的,广义地看,显性就业是就业,隐性就业也是就业,在“正宗”单位就业是就业,干个体也是就业。有个好消息是:上海一份《城市设摊导则》将出炉,不再一律封杀马路摊点(2月26日《东方早报》)。要知道,小摊小贩也是重要的就业路径啊!而欧美等发达国家对小商小贩的管理,都实行分区域、分场所和分时间管理,并不是一声“封杀”了事,因为这些摊贩虽小,但它却是就业的大路径。就是在泰国首都曼谷的拉玛五世广场上,也经常有流动小贩卖东西,包括烤香肠、水果、小吃等等。该广场是泰国重大集会的场所,泰国国王登基60周年庆典时,上百万泰国民众聚集在这儿,聆听国王的讲话,其中就有数以百计的流动小摊。所以说,从民生之重来看待,小摊小贩乃是就业的、生存的、民生的大事,这样的大事是要压倒其他“小事”的。

  做生意的人都知道,生意忙碌是不累的,累的是生意清谈、无钱可挣;失业过的人都知道,有活干是幸福的,痛苦的是没有活干,到处找工作而没有着落。统计表明,我国甚至有35%以上的“海归”也存在各种就业问题;而“4050人员”就更艰难了,他们上有老下有小,“再就业”几乎就是命根子,政府与社会没有理由不助他们一臂之力;就业促进法草案规定,政府投资开发的公益性岗位,要优先安排符合岗位要求的就业困难人员,这就是人性化的法条。

  所有的良法,不仅有良好的立法本意,还要有可操作性、易于落实。我国已有不少“促进法”,如民办教育促进法、中小企业促进法、清洁生产促进法等,遗憾的是,有的“促进法”条文在实际操作中没能“促进”反而“促退”,比如不少大城市就利用民办教育促进法及其实施条例的刚性要求,取缔了很多所谓“不符合办学条件”的民工子弟学校。就业促进法应该从中吸取教训,最终能以实践来证明其良其好。(作者:徐迅雷)

来源: 红网    
编辑: 邱青青
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