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司法建议为何"石沉大海"?
2007年01月29日15时16分   中安在线

  近日,《北京日报》记者调查了北京4家法院2006年发送的172份司法建议后发现,反馈率不足3成。而司法建议涉及的问题最多的集中在行政机关,占3成左右。

  部分司法建议“石沉大海”的尴尬,本质上在于行政机关对司法建议的“傲慢与偏见”,没有正确认识和认真对待法院的司法建议。

  最高人民法院院长肖扬曾在第七次全国民事审判工作会议上提出“司法和谐”理念,并要求创建和谐的诉讼秩序,着力维护和谐的司法环境。

  司法建议通常是指法院在审判活动中,发现行政机关、企事业单位、个人等存在亟须改进的问题时,依法提出的建议。它是实现“司法和谐”的重要载体,是缔造和谐司法环境的润滑剂。

  司法建议堪称司法理性应对社会制度困境的典范。司法建议和裁判文书不同,本身没有强制性的法律效力。司法再怎样改革,也不可能赋予司法建议以强制性的法律效力。尽管难免面临有效与无效之间的尴尬境地,但司法建议既可以避免司法权的滥用,避免“司法万能主义”,又拓展了法院用非强制的形式回应社会现实问题的空间。

  通过审理案件,法院往往最先聆听利益诉求、最快发现问题、最早解析矛盾,因而,司法建议往往具有类似于医生诊断书和处方的功能。

  俗话讲,“当局者迷,旁观者清”,具体审理“民告官”案件的法院通常更能发现行政机关在执法方面存在的薄弱环节和各种现实问题,更能准确总结出行政机关败诉的缘由和教训,也能提出有针对性的督促行政机关依法行政的司法建议。

  去年年底,国家有关的监督管理机关首先针对北京市朝阳区人民法院就“全国牙防组”一案发出的司法建议给予了回复,卫生部随即专门函复朝阳法院,表达了对法院司法建议的高度重视。

  法院发布司法建议,实际上是一种司法与行政的“双赢之举”:既能有针对性地指出行政机关尤其是公安、城管、税务、工商等部门行政执法中存在的问题,有效督促行政机关依法行政,又能通过司法建议提升法院司法监督的效用,延伸审判的影响力。行政机关和有关部门应该理解支持并积极回应法院的司法建议,使之成为督促自身依法行政、依法办事的工具。

  当然,法院的司法建议书也要进一步提高质量,以理服人。要具有针对性和可行性,避免泛泛而谈。认真完善、对待、回应、运用司法建议,是法治社会的一个基本共识。但愿更多的行政机关能够消除对司法建议的“冷漠与怠慢”。(作者:刘武俊)

  北京法院发送172份司法建议7成“石沉了大海”

来源: 工人日报    
编辑: 邱青青
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